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让信息公开实现常态化和精细化

我国拟逐步扩大政府信息公开范围。国务院法制办6月6日公布的《中华人民共和国政府信息公开条例(修订草案征求意见稿)》明确,各级政府应当积极推进政府信息公开工作,建立健全政府信息管理动态调整机制,逐步扩大政府信息公开的范围。征求意见稿指出,行政机关公开政府信息,应当坚持以公开为常态、不公开为例外。

为切实推进兴义市全国文明城市创建工作,着力打造国际山地旅游城市和国际旅游目的地,全力创建兴义市国家全域旅游示范区,兴义市以共商、共识、共建、共享、共担“五共”工作流程法推进“4563”工程,推动城市管理工作的深化改革和创新突破,促进城市精细化、常态化管理和工作职能有效发挥。

公开透明是法治政府的基本特征。全面推进政务公开,让权力在阳光下运行,对于发展社会主义民主政治,提升国家治理能力,增强政府公信力,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权等具有重要意义。

兴义市采用共商、共识、共建、共享、共担“五共”工作流程法,充分尊重广大市民群众意愿,引导市民参与城市管理、营造美好家园的愿望,广泛细致地征求市民群众的意见和建议,并把这些意见和建议变为规划、计划、管理办法。

《政府信息公开条例》是规范政务公开的重要行政法规,也是目前关于政务公开的唯一法规,是政务公开工作的保护伞、推进器和撒手锏。现行《政府信息公开条例》是2008年5月1日起施行的,至今已经整整9年。坦率地讲,现行《政府信息公开条例》存在过于粗放,与政务公开的现实需求不太适应等缺憾,特别是政府信息公开的范围相对不够宽泛、不公开的事项不够具体、相关问责机制不够健全、条例落实力度不够被束之高阁问题严重等,有必要进行进一步的修订完善,让其更好地发挥作用。

共商,就是注重倾听和吸纳民意,同市民群众一道商量城市管理。共识,就是在共商的基础上,与市民群众达成一致意见,明确城市管理思路,形成城市管理办法;共建,就是把市民群众的意愿变为城市管理办法、措施后,帮助市民群众实现愿望,建设美好家园。共享,就是通过共建,让群众享受到城市管理带来的成果。共担,就是在共建共享的过程中,与群众相互包容、相互体谅,城市管理工作中遇到的矛盾和问题,同市民一起担当解决。

按照征求意见稿规定,各级人民政府要积极推进政府信息公开工作,建立健全政府信息管理动态调整机制,逐步扩大政府信息公开的范围;要加强政府信息资源的规范化、电子化管理,整合政府信息资源,提高政府信息资源的共享水平;对多个申请人申请公开的政府信息,行政机关可以纳入主动公开范围。征求意见稿还提出,各级人民政府依托政府门户网站,逐步建立统一的政府信息公开平台,同时通过政务新媒体,以及在政务服务场所设置政府信息查阅场所等途径,方便群众获取政府信息。

兴义市在坚持推进“五共”工作流程法的过程中,着力推进背街小巷管理、个体工商户管理、机关企业单位包保城区路段管理上延伸转变为更加细致入微的“4563”工程。

建议进一步加大对民生领域的信息公开力度,扩大民生领域信息公开范围。原则上讲,民生领域的政府信息都应当一律公开,一般不存在涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定问题。建议将政务服务的流程纳入政府信息公开的范围。政务公开包括政务程序公开,各地各部门的政务办事流程应当大大方方向群众公开,让办事群众尽量少跑冤枉路。

其中“4”,就是在背街小巷管理上实现四个一工作法,召开一次共商会,问计于民,了解群众所想、想需、所求,让群众的事群众说了算,让更多的人参与到背街小巷的建设管理工作中来,通过共商,明确背街小巷如何建、怎么管、街道居民怎么做;写出一份申请书,根据共商形成共识明确需建设的项目和需组建的机构写出申请实施建设和组建;制订一份街规民约,根据共商结果制订街规民约,让街道居民知道该怎么做,相互监督、共同遵守;开展一次大扫除,由社区每周组织背街小巷居民开展一次卫生大扫除,让更多的人参与到文明行动中来。通过与群众共商,兴义市投入2亿多元对城区68条、总长100余公里的背街小巷实施硬化工程,目前该硬化工程已经启动,预计在8月底结束。

《政府信息公开条例》的修订完善固然重要,但关键还是要狠抓落实,让修订后的条例真正落到实处,真正发挥政务公开工作的作用。目前不少地方在贯彻执行《政府信息公开条例》上依然存在有法不依、执法不严的问题,上面若不专门发红头文件不搞执法检查,就将《政府信息公开条例》束之高阁忘乎所以了。有必要通过常态化的执法检查和政务督查,通过健全问责机制和把政务公开工作纳入绩效考核体系,确保《政府信息公开条例》真正落到实处。让政务公开的实效成为衡量和考察干部升迁去留的重要砝码,让政务公开上不作为的官员受到应有的惩戒,方能形成常态化的倒逼机制。对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项,并造成严重影响的,依法依规严肃追究责任。政府信息公开不到位,往往源于问责机制的不到位,政府信息公开需要依靠健全问责机制去倒逼。倘若监察机关、上级行政机关真能对不依法履行公开义务严格问责,哪个部门敢不公开政府信息就得被追究行政乃至法律责任,那么谁还敢轻易冒着被问责丢乌纱帽的风险拒绝公开政府信息?

“5”就是在对个体工商户的管理上实现五个无,各商家承诺做到无伸檐搭棚、无户外经营、无乱泼乱倒、无脏乱差现象、无违法乱纪行为。

政务公开从来就不是一句空洞的口号,而是一项涉及面广、政策性强、工作要求高、人民群众极为关注的“阳光工程”。既要抓紧修订完善现行《政府信息公开条例》,同时也要狠抓督落实,让政府信息公开的法规和文件真正落地生花,充分发挥政务公开的保护伞、推进器和撒手锏作用。

个体工商户不得延伸店面实体经营范围,不得有伸檐搭棚、门面广告占用公共空间等占用公共场地资源的行为。在经营过程中,不得将商品从店内延伸到店外销售和高音促销。个体工商户在经营过程中,任何情况下不得向店外乱泼乱倒污水、垃圾等。个体工商户要严格遵守包卫生、包容貌、包监督的门前三包相关规定,确保店面内外干净整洁、秩序规范、环境良好。要严格遵守国家法律法规,诚信经营、合法经营,无违法乱纪行为,不扰乱市场经营秩序。

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